在优化营商环境的重要一环——简化行政审批上，上海自去年开始采取的一系列举措，目前已收到实效。

上海一方面在进一步加快企业项目落地，另一方面着力提高政府办事效率。在产业项目行政审批方面，通过改革，行政审批时间要比法定时间压缩三分之一，有的项目甚至可以压缩二分之一。

值得一提的是，在上海闵行区，目前房建类和道路交通类项目的前期全流程审批时间（立项批复至施工许可证完成办理时间）从最初的500多天，分别压缩至220天和175天。有从事进口的企业表示，办证时间的缩短不仅提高了给客户交货的速度，也降低他们的库存量，为整个贸易带来了便利。

审批流程改革从企业角度出发

2017年，上海修订了《上海市产业项目行政审批流程优化方案》（下称“84号文”），新出台《上海市企业投资技术改造项目行政审批管理改革方案》。目前，上海正在全面落实这两个方案明确的各项改革举措，通过改革缩减产业项目行政审批时间。

上海市编办副主任金跃明6日表示，此次审批流程改革与以往不同，过去政府部门把审批时间压缩了，把审批图章减少了，但企业获得感始终不强。现在，这个改革方案从企业角度来设计办事流程。

金跃明表示，84号文另一特点是坚持规划先行。“上海市对规划工业区块所涉及的控制性详细规划和交通设施、供电、消防、环境保护等17个专业规划的编制情况进行全面梳理，形成了每一块规划工业区块的规划编制清单。经过3年的努力，现在已基本实现全覆盖，有力确保了项目只要符合规划就能加快落地，但前提是企业要守法。”

同时，上海着力提高政府办事效率。2017年，上海制定出台了《上海市当场办结，提前服务，当年落地“三个一批”改革实施方案》，在全市范围内开展“三个一批”改革，即当场办结一批、提前服务一批、当年落地一批。通过清单式管理、项目化推进，解决一批群众的具体问题，让群众和企业有更多的获得感。

目前，上海已通过行政审批告知承诺、网上预审等改革措施，在全市范围内对329项事项实施当场办结，迄今已当场办结约2000万件；上海已在全市范围内对19项事项提供提前服务，已提前服务约9万件；上海已将2744个项目列入当年落地计划，对企业反映影响项目落地的问题逐一协调解决，已推动1425个项目开工开业、竣工验收。

“在受理窗口处理事务的都是我们的干部，而不是合同工，现在比如经营范围、注册资本、董事监事、经营期限的变更等比较简单的事项，就可以由他们当场判断决定。”上海闵行区市场监督管理局注册许可科科长彭炯对第一财经记者表示，目前他们有66项事项可以由窗口工作人员自行判定。

彭炯告诉记者，以前不涉及前置后置许可类的经营范围，一向是走绿色通道的，现在这个范围已经扩大，不管是前置还是后置，只要是法制允许的，都可以当场办结。而一些重大事项的变更，比如股权转让、独立核算企业的开业等需要走报批流程，但受理之后，他们承诺两个工作日就可以拿到营业执照。

金跃明透露，在接下来的“当年落地一批”改革中，上海还将滚动推出计划当年开工开业、竣工验收的项目，并组织力量加快推进。

审批时间缩短利好多方

近年来，上海闵行区关于“放管服”改革的一些政策举措得到有效落地，区域营商环境进一步优化。

连续2年，闵行区委托国家统计局闵行调查队对闵行区企业对营商环境的实际感受度作了一个调查，95.7%的受访企业认为，这两年企业涉及到行政审批方面的营商环境有比较明显的改善，企业满意度评价逐年升高。

目前，闵行区的房建类和道路交通类项目的前期全流程审批时间（立项批复至施工许可证完成办理时间）从最初的500多天分别压缩至220天和175天。

闵行区委组织部副部长、区编办主任夏林介绍，在审批清理上，近几年来，闵行区始终贯彻坚决执行、严守规范，应减则减、能放则放的要求，先后开展了23次清理工作，共取消和调整行政审批事项497项。

“红顶中介”一直是行政审批制度改革饱受诟病的一个现象，也是影响审批提速的一个重要方面。近年来，闵行区在脱钩改制上也比较有效果。

闵行区国资国企的脱钩改制，起步比较早，本世纪初，全区99%的企业就已经完成了改制工作。2007年闵行区又开展了党政机关直属企业脱钩工作，大部分企业已与政府部门在产权上完成脱钩。

2015年以来，闵行区狠抓评估评审技术服务机构与政府部门脱钩改制工作。截至去年底，闵行区事业单位和行业协会已有14家技术服务机构顺利完成脱钩，比计划提前多完成2家。

上海市绿化和市容管理局（林业局）在审批项目简化方面也不遗余力。自2013年以来，该局共取消行政审批事项12项，占原有审批事项的三分之一。目前，保留的行政审批事项28项、接受国家林业局委托审批事项2项。

审批简化尤其体现在对接服务中国（上海）自贸试验区建设上，在自贸区成立之初，上海市绿化市容局（林业局）主动对接，逐步实现简化进出口野生动植物审批程序、服务林业产品贸易便利化。

瑞表企业管理（上海）有限公司物流部运输经理陈为表示，在上海市绿化市容局（林业局）的一些审批改革后，他们大大缩短了办证时间。“原先我们要向上海林业局申请，然后再转交到国家林业局、国家濒危办，再由国家濒危办上海办事处来出证书，四个部门的办证时间接近2个月，现在我们不再需要送到北京去审批，只需要向上海林业局申请行政许可，然后在国家濒危办上海办事处出证书，整个办证时间缩短到不到1个月。”

2017年，瑞表企业管理（上海）有限公司进口鳄鱼皮表带的总量接近11万根，向上海市绿化市容局（林业局）申请的行政许可35个批次，向国家濒危办上海办事处申请办理《允许进出口证明书》1839份。

“办证时间的大大缩短，提高了进口的时间和给客人交货的速度。以往因为办证时间太长，国内一些消费者或经销商没有耐心等待，导致最后有些订单被取消，现在这种情况减少了。这也极有利于企业更好地管理库存，降低我们的库存量，优化企业的营商环境，也为整个贸易带来便利。”陈为说。

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