国务院总理李克强3月20日在记者会上指出，今年在放宽市场准入方面，要在六个方面下硬功夫：企业开办时间再减少一半；项目审批时间再砍掉一半；政务服务一网办通；企业和群众办事力争只进一扇门；最多跑一次；凡是没有法律法规规定的证明一律取消。
“ 这六个‘一’都是减，再加上减税、减费，这是动政府‘奶酪’的，是伤筋动骨的改革。”他说。“当然，要放得开，还必须管得住、管得好。我们要加强事中事后监管，就是要管住市场秩序。”李克强还表示，“‘放’要放出活力，‘管’要管出公平，“管”也是要触动利益的。”
21世纪经济报道记者了解到，上一届政府在简政放权以及放管服的改革领域取得了巨大的突破。比如日均注册企业，在此之前是不到1万户，目前则每日产生1.6万户企业。近期中国市场主体达到1个亿，这五年来增加了70%。
工商总局数据显示，从2013到2017年度，我国营商环境的世界排名提高了18位，其中开办企业便利度上升了65位。
不过，中国仍需要进一步实施商事制度改革，进一步加快实施简政放权，促进环境改善。例如，全国开办企业平均需要时间有22天，而在一些发达国家，只需要不到一天的时间。而促进营商环境改善，不只要推动上述改革。比如很多地方官员新官不理旧账。一些民企投资商在地方投资时随着地方负责人调离，很多合同无法执行。因此，需要加强维护合法产权。
“放”出活力、“管”出公平
李克强举例指出，简政放权的改革作用大。比如说5年前简化了因私护照办理和出境的手续，结果出境人次从当年的7000多万增加到去年的1.3亿多人次，而且其中多数都是去旅游和消费。
21世纪经济报道记者了解到，在简称放权领域，今年将实施大幅度的改革。
比如根据国务院机构改革方案，正部级机构减少8个、副部级机构减少7个，其中，国税、地税合并，组建国家市场监督管理总局、组建中国银行(4.120, 0.00, 0.00%)保险监督管理委员会等引起较大的关注。压缩企业开办时间、办税少跑部门，实际上属于降低企业经营负担的范畴。比如，办税过去需要找国税和地税部门，以后则只需要找一个部门。
李克强表示， 这几年通过推进营改增、取消营业税，实现了税收以共享税为主，这样国税、地税合并就有了基础。这样可以避免多头收税、干扰企业的行为。“所以‘放’要放出活力，‘管’要管出公平，‘管”也是要触动利益的。”
李克强说，要加强事中事后监管，就是要管住市场秩序，对那些假冒伪劣、坑蒙拐骗、欺行霸市，乃至于搞不正当垄断的，就要把它驱逐出市场，甚至严加惩罚，因为它妨碍公平、阻碍创新，也有悖社会道德。
另外，过去简政放权还有很多深层次问题没解决。以先照后证改革为例，过去证照分离，结果很多企业办工商执照，要行业许可证；办行业许可证，要工商执照。现在工商部门允许先办执照，再去办许可证。但是实际上，很多企业有了执照后，行业许可证还是难以办下来。
今年政府工作报告对此进行了要求。该报告指出，在全国推开“证照分离”改革，重点是照后减证，各类证能减尽减、能合则合，进一步压缩企业开办时间。大幅缩短商标注册周期。工程建设项目审批时间再压减一半。
保护合法产权
进一步简政放权，以及推动放管服的改革，目的是要促进营商环境的改革，但是这涉及产权保护的问题。
李克强指出，保护产权必须要尊重合同，弘扬契约精神，不能把合同当做废纸。
李克强说，有些地方政府的某些行为不好，新官不理旧账，换了一个官，过去的合同就不算了。对此要坚决制止，而且要予以处罚。去年有关部门抓住几个典型案件，把涉产权的错案纠正过来，这也表明了我们的决心。“政贵有恒，你不能把合同当废纸。”
“就是要持续向社会发出信号，让恒产者有恒心，让投资者有信心，让各类产权的所有者安心，给所有合法产权所有者都吃上长效的定心丸。”他说。
国家统计局的数据显示，2016年民间投资增速为3.2%，低于全国固定资产投资8.1%的增速。2017年民间固定资产投资增速为6%，低于全国固定资产投资7.2%的增速。2018年1-2月份这种情况有所变化，民间投资增速开始高于全国投资增速。
而民间投资为什么一度低迷？这是因为，在很多领域民企与国企的待遇不一样。比如在贷款方面，民企很难获得贷款资金。国企则相反，可以获得较多贷款。
针对这种情况，中国社科院经济所研究员剧锦文表示，关键是中国金融机构主体依然是国有的银行为主，国有银行对于风险有管控，他们更愿意贷款给国有的、大型的企业，这样风险相对较低。
他认为，还是要建设公平竞争的市场环境，比如中国的电网还是垄断经营的状态，垄断经营会形成垄断电价。“如果允许民营公司参加电网投资竞争，那会在一定程度上有助于价格的下调。” 剧锦文说。
河海大学苏南经济所教授刘奇洪指出，核心还是要发挥市场的作用，比如像科研，应该让企业进行研究、投资。不同所有制的企业应该在同一个公平的环境下竞争，才能更好地促进经济发展。
